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经济观察网 实习记者 田进 2018年6月13日，国务院印发了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（以下简称通知），提出企业职工基本养老保险基金（以下简称养老金）中央调剂制度将于2018年7月1日起实施。
中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文对记者表示，《通知》的落地实施，标志着中国向养老金全国统筹迈出了新一步。
养老金中央调剂制度即各省市自治区和中央财政共同拿出一部分资金形成一个资金池，为收支矛盾过大、养老金缺口难以弥合的省份进行补充和支持。
《通知》指出，要在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。
据人社部数据，截至2016年底，中国60岁以上人口已达2.3亿人，占总人口的16.7%，65岁以上达1.5亿人，占10.8%。2016年末，全国参加基本养老保险人数超8.8亿人，其中领取待遇人员超过2.5亿人，未来养老金的支付压力不容忽视。
2016年，人社部社保管理中心发布的《中国社会保险发展年度报告2016》显示，全国养老金收不抵支省份增至7个，其中黑龙江不仅当期收不抵支，且累计结余已穿底，欠账232亿元。与个别省份养老保险基金入不敷出的现状相对应的是，广东、北京、江苏等9个省（市）全国城镇企业职工养老金累计结余超千亿元，9省（市）累积结余共计2.61万亿元，占全国全部累计结余的70.6%。
对养老金余缺进行调剂成为解决各省份养老金结存不平衡的重要办法。
中央财经大学保险学院教授刘钧向记者介绍，“养老保险基金全国统筹推进一直较缓慢，过程中存在许多阻碍。如统筹过程中，一些省份出于自身的利益，不愿意上缴养老保险基金”。
养老金省级统筹是全国统筹的基础。在1997年基本养老保险制度推广之时，人社部要求尽早实现养老保险基金省级统筹。2015年，时任人社部部长尹蔚民表态要出台全国统筹方案时，真正实现省级统收统支的也仅有北京、乌鲁木齐、天津等不足10个省（市、自治区），其他地区基本都停留在县（市）统筹阶段。
2010年出台的《社会保险法》提出基本养老保险基金要逐步实行全国统筹。十九大报告中再次提出，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。按照最新目标，到2020年,中国的养老金制度将全面实现省级统筹，这也意味着实现养老金全国统筹需要进一步的等待。
对于中央调剂基金如何筹集，《通知》指出，中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成。按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。
郑秉文向记者算了一笔账，“按照3%的上解比例，目前大约能筹集的资金规模为2700亿元到3000亿元左右，对比2017年8000多亿元的基本养老保险财政补贴，能占据四分之一到三分之一”。
值得关注的是，此次《通知》提出，中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金全部拨付地方；现行中央财政补助政策和补助方式保持不变。中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后，各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。
